Kot je Pooblaščenec pojasnil že v tč. 1 te odločbe, je organ ustanovljen za opravljanje javne službe na področju visokega šolstva in sicer za izvajanje nacionalnega programa visokega šolstva, v okviru katerega potekata tako redni, kot izredni dodiplomski in podiplomski študij. Organ sicer navaja, da se izredni študij ne financira iz proračunskih sredstev, ampak s sredstvi, ki jih organ pridobiva na trgu in ki nimajo značaja javnih sredstev. V zvezi z navedenim Pooblaščenec poudarja, da ni mogoče enačiti pojma proračunskih sredstev s pojmom javnih sredstev. Pojem javnih sredstev je namreč širši od pojma proračunskih sredstev in vključuje tudi druga sredstva, ki jih organ prejme s plačili za izvajanje javne službe. Pooblaščenec je obenem ugotovil, da organ, na podlagi pravnih aktov, ki opredeljujejo njegovo delovno področje, nima pravne podlage, po kateri bi lahko izvajal izredni študij kot tržno, gospodarsko dejavnost, saj tako iz določb ZViS, kot iz Statuta izhaja, da je izredni študij del nacionalnega programa visokega šolstva, ki se izvaja kot javna služba, to je v javnem interesu. Upoštevaje navedeno Pooblaščenec meni, da gre pri podatkih o izplačilih avtorskih honorarjev za delo na izrednem študiju za podatke o porabi javnih sredstev, saj so navedena sredstva pridobljena iz dejavnosti, ki se v okviru javne službe izvaja v javnem interesu.