Medtem je vojska v Cerkljah tudi pokazala resnejše namene, ko je tja preselila center za šolanje pilotov. Ministrstvo za obrambo se je na pogoste apele iz Brežic, predvsem podžupana Andreja Vizjaka, vendar odločilo, da je letališče mogoče uporabljati tudi za civilni namen, s pogojem, da se civilni del z vso potrebno infrastrukturo razvija na severnem delu letališča. Na velikem letalskem mitingu, ko so v Cerkljah pristajala največja transportna letala, sta nato pismo o nameri o uporabi letališča v civilne namene podpisala minister za obrambo Janez Janša in brežiški župan Vladislav Deržič. Ministrstvo za promet je nameravalo zajetni projekt tudi finančno podpreti, vendar ga ministrstvo za finance ni odobrilo. Prvi predlog oziroma oblika predloga o ustanovitvi javnega zavoda kot nosilca civilne dejavnosti je vsebovala tudi pobudo prometnega ministrstva, ki se je nameravalo v dejavnost vključiti kot soustanovitelj. Predlog je bil po odločitvi ministrstva za finance spremenjen, takrat pa se je zapletlo tudi pri ustanovitvi pravne osebe, ki bi lahko začela načrtovano delo. Občina Brežice je zavlačevala z ustanovitvijo javnega zavoda, predvsem zaradi strahu, da bi morebitno negativno poslovanje zavoda še dodatno obremenilo šibki občinski proračun. Hkrati so nekateri interesenti že začeli iskati nove lokacije za opravljanje svoje letališke dejavnosti, tako da je 10 svetnikov vložilo pobudo za sklic izredne seje, na kateri so vendarle potrdili razširjeni odlok za ustanovitev javnega zavoda.