Ta knjiga se ne ukvarja z opredeljevanjem in definiranjem pojma "kultura" in njegove stalno spreminjajoče se družbene vsebine. Za potrebe te knjige se bom zadovoljil s formalno opredelitvijo, da so kultura in kulturne dejavnosti vsa tista področja človekovega življenja in ustvarjanja ter vse tiste dejavnosti, ki jih kot kulturo in kulturne dejavnosti opredeljujeta, razumeta ali sprejemata zakonodaja in kulturna politika v določeni državi. Namen te knjige je izzivalnemu naslovu navkljub relativno skromen in omejen: želi le postaviti nekaj vprašanj povezanih z oblikovanjem kulturne politike in zakonodaje na področju kulture ter mogoče ponuditi odgovore nanje ali vsaj nakazati smer, v kateri bi kazalo odgovore iskati. Temeljno vprašanje, ki ga knjiga zastavlja, je: Kakšna je, oziroma kakšna naj bo vloga države na področju kulture ter kako naj država to svojo vlogo uresničuje? Pri tem se zavedam, da na to vprašanje ni mogoče odgovoriti kar nasploh: v vsaki od držav, ki bi jo analizirali, je situacija (pogojena z vrsto dejavnikov, na katere je vplival zlasti specifičen zgodovinski razvoj sleherne od držav v mednarodni skupnosti) nekoliko drugačna; različno je pojmovanje države same in njene vloge v družbenih procesih; različna je njena dejanska vpletenost v posamezne družbene procese in različen je način, kako država svoj vpliv uresničuje, itd. In da bo to razpredanje še nekoliko bolj zapleteno, situacija v posamezni državi in vloga države v posameznih družbenih tokovih se v času z zgodovinskim razvojem spreminja, tako kot se spreminja tudi država sama. Primer Slovenije to lahko odlično ilustrira.